■ 宏觀大勢
  考慮到目前我國環境容量已經接近極限,石化產業的發展更應當在現有產能佈局的基礎上,充分挖潛,實現產業升級改造,採用集約式發展的思路而不是繼續擴張。
  近日召開的國務院常務會議確定進一步簡政放權措施促進創業就業,部署石化產業科學佈局和安全環保集約發展。
  儘管本次會議對石化產業談到的仍是環保優先、科學合理規劃、提高產業效益、保障能源安全等側重於產業結構調整的方面,沒有任何鼓勵石化產業大幹快上的字眼。但正面承認“石化產業是國民經濟的重要支柱,產業鏈條長,產品覆蓋面廣,與人民生活息息相關”,已經是近年來所罕見的。
  有人據此解讀,面對經濟下行壓力,“兩高一低”產業的去產能化要求有了放鬆的苗頭。
  事實上,石化產業正面臨著產能過剩的嚴峻問題。中國石化聯合會此前發佈報告稱,國內石化行業產能過剩問題普遍,傳統產業和部分新興產業情況嚴重,“十二五”後兩年產能過剩將進一步加劇。
  根據國際經驗,產能利用率保持在81%-82%之間是衡量工業產能是否過剩的臨界點,75%以下表明產能過剩嚴重,高於85%表示產能不足。石化聯合會數據顯示,截至2013年全國原油一次加工能力超過7億噸,加工量4.8億噸,產能利用率僅68%,產能超過需求2億噸;磷肥產能超過國內需求100%,企業庫存大幅增長,利潤普遍下滑;甲醇行業平均開工負荷約59.5%,產能過剩約1000萬噸。
  經濟發展對投資過度依賴是石化產業過剩的一個重要原因。石化產業由於產值大,對就業和稅收等帶動作用強,一直是地方政府招商引資的重點。為加快GDP增長,一些地方政府規劃佈局大量石化項目,而企業為了取得資源和競爭優勢,也紛紛涌入熱點行業和領域,特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區,沒有考慮下游產品已經飽和,低水平重覆建設十分嚴重。
  儘管本次會議定調石化產業未來“綠色、安全、高效”的發展方向,但對於去產能化的放鬆,難免會讓市場誤讀,認為“兩高一低”產業也有值得鼓勵之處,甚至演變成為一些正處於去產能化名單中的落後企業(主要是地方國企)逃避調控的藉口。
  考慮到目前我國環境容量已經接近極限,石化產業的發展更應當在現有產能佈局的基礎上,充分挖潛,實現產業升級改造,採用集約式發展的思路而不是繼續擴張。對於“兩高一低”產業,更應當重視協調科學制定發展規劃,統籌產業佈局,實現有序發展。
  對產能嚴重過剩或需求已經完全飽和的行業,更需要堅定實施臨時性項目暫停備案或產能減量置換等政策。最終創造政府、企業、公眾多贏的局面。
  □王瑩(財經評論人)  (原標題:穩增長莫放鬆石化產業“去產能”)
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